住建部“四庫一平臺”政策是什么

發(fā)表日期:2016/3/24 22:56:33 瀏覽次數(shù):12

 一、什么是“四庫一平臺”?
  “四庫一平臺”暨住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺,包括企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫,四庫互聯(lián)互通,以身份證可以查人員,以單位名可以查人員,以人員可查單位。作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實性核實、項目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動等問題,保證數(shù)據(jù)的全面性、真實性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性,全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。
  “四庫一平臺”是業(yè)內(nèi)對“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺”的稱法,各省建設(shè)的平臺一般稱為“某某省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”,基于各地實際管理的需要,平臺建設(shè)內(nèi)容不盡相同,例如四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺由資質(zhì)資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理等5大平臺,數(shù)據(jù)共享交換、標準、信息安全等3大體系,全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)成,集全省建筑市場信息采集發(fā)布、網(wǎng)上辦事辦公、行政審批、市場監(jiān)管、從業(yè)主體誠信評價為一體,達到了省、市、縣三級聯(lián)動,系統(tǒng)共生、數(shù)據(jù)同源的一體化工作平臺要求。
  二、四庫一平臺建設(shè)的背景和政策
  1、背景
  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為國務(wù)院下屬的一個部委,其相關(guān)政策制定離不開國務(wù)院統(tǒng)一部署與安排,也與各部委相關(guān)政策密切關(guān)聯(lián),都是基于國務(wù)院整體布局。十八大報告提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。信息化提升為國家戰(zhàn)略,通過信息化實現(xiàn)辦公效率提升和對市場主體全過程監(jiān)督與管理,這已是既定方針。
  2、政策
  為貫徹落實2014年5月在安徽召開的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會議精神,按照《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》要求,加快推進建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè),保障全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)有效運行和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年7月制定了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法(試行)》。
  通知要求,在2015年年底前完成各省市自治區(qū)的工程建設(shè)企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),建立建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺,動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為,有效實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動,全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。
  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將分3批完成全國31個省、自治區(qū)、直轄市的省級一體化工作平臺建設(shè)工作,計劃于2015年年底在全國全面實現(xiàn)建筑市場監(jiān)管信息化。為確保此項工作順利實施,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地結(jié)合本地監(jiān)管實際需求開展建筑市場信息化建設(shè)工作,邊建設(shè)邊完善邊運用,將信息化建設(shè)成果用于本地建筑市場監(jiān)管、行政審批、行政處罰、企業(yè)人員資信評估、工程建設(shè)流程規(guī)范管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面,鼓勵地方增加監(jiān)管內(nèi)容和拓寬監(jiān)管業(yè)務(wù)。
  三、四庫一平臺建設(shè)進展情況
  2014年12月8日,自四川省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺成為首個實現(xiàn)與住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接后。2014年底北京、上海、江蘇、安徽、湖南、陜西、海南等省市陸續(xù)完成了“建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺通過驗收”并實現(xiàn)于住建部系統(tǒng)實時對接。
  2015年7月,全國第二批10個省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺日前完成建設(shè)。至此,全國共有18個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時聯(lián)通。包括:北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南、天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等18個省、自治區(qū)、直轄市。
  下一步,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司將繼續(xù)按照要求,靠前服務(wù),加強督導(dǎo),力爭在今年年底前,推進其余13個省(自治區(qū))建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺建設(shè)工作,全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。
  四、四庫一平臺的要點
  1、各省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺實現(xiàn)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用“四庫”一體化。
  2、一體化工作平臺與住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接。
  3、信息平臺充分擴大外部的信息交換,住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)將與工商法人庫、市社保信息庫、發(fā)改委項目庫、公共信用信息庫等數(shù)據(jù)庫建立了數(shù)據(jù)交換。這樣一來,“掛證”過程中的社保數(shù)據(jù)造假、項目經(jīng)歷數(shù)據(jù)造假徹底被封死。
  五、四庫一平臺實現(xiàn)各部委互聯(lián),構(gòu)筑“天網(wǎng)”
  2014年12月19日中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院文件--《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》,該方案提到了通過“建網(wǎng)”,實現(xiàn)“橫向聯(lián)通”和“縱向貫通”,在政府外網(wǎng)上部署建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。核準機關(guān)受理申請后生成的項目代碼,作為整個項目建設(shè)周期唯一的身份標識,并與社會信用體系對接。2015年8月26日在武漢召開投資項目在線審批監(jiān)管平臺縱向貫通工作會議,國家發(fā)展改革委副主任張勇在會上表示,根據(jù)國務(wù)院部署,2015年底前要實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺全國“縱向貫通”。該平臺建成后,與住建部四庫一平臺中的項目庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接后,實現(xiàn)項目事前、事中和事后的全過程管理。
  2015年6月4日,人力資源社會保障部辦公廳下發(fā)了“關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知”(人社廳發(fā)〔2015〕86號),通知要求:力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作,2017年底前實現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。社保數(shù)據(jù)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),與住建部四庫一平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接后,就可以用社保信息確定人員所在企業(yè),從而可以很方便判定人員是否存在證書掛靠情況。
  2015年7月8日,發(fā)展和改革委員會頒布了“關(guān)于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知”(發(fā)改法規(guī)[2015]1544號),通知要求:在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎(chǔ)上,將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市,本批電子招標投標試點的期限為通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。實現(xiàn)電子招投標后,相關(guān)項目信息,可以與住建部四庫平臺的項目信息進行關(guān)聯(lián),實現(xiàn)全程電子化監(jiān)管。
  2015年8月7日,工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局和國務(wù)院法制辦等六部門下發(fā)了關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》的通知(工商企注字[2015]121號),要求加快推進“三證合一”登記制度改革,確?!叭C合一、一照一碼”登記模式如期實施。自2015年10月1日起,全國各地的新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)將領(lǐng)取由工商部門發(fā)放的加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,無需再由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)三部門分別核發(fā)不同證照,組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證將不再發(fā)放。通知要求各地建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等,全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式?!叭C合一、一照一碼”全面實施是企業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ),也是推進市場信用體系建設(shè)的重要一步,住建部四庫一平臺的企業(yè)庫信息與之相對應(yīng)。

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